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　　2018年，中國67.9%的經(jīng)濟(jì)增長量是數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對中國GDP增長的貢獻(xiàn)率連續(xù)5年超過50%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，而數(shù)據(jù)正在成為經(jīng)濟(jì)增長的核心資源。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020年)》，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，占GDP比重達(dá)到36.2%，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模僅次于美國，位居世界第二。
　　
　　今年新*肺*疫情的爆發(fā)更加凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的韌性。疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢而上，不僅保持了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，對維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)和社會秩序也發(fā)揮了重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展與我國人口眾多、消費市場廣闊有著密不可分的關(guān)系，廣闊的消費市場和眾多的人口使得我國的數(shù)據(jù)的體量和增速都十分可觀。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2020年，全球的數(shù)據(jù)總量將達(dá)到40ZB(Zettabyte，計算機(jī)存儲容量單位)，中國的數(shù)據(jù)量將占全球數(shù)據(jù)總量的20%，成為世界第一大數(shù)據(jù)資源大國。利用好這一得天獨厚的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，對于推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
　　
　　數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“新能源”
　　
　　當(dāng)前，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)不斷突破創(chuàng)新，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。在繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后，人類社會進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，不同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)以土地、勞動和資本、技術(shù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)最鮮明的特點就是以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。
　　
　　2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱決定)指出，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。這是黨中央首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，體現(xiàn)了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社會主義經(jīng)濟(jì)制度的重大理論創(chuàng)新，也標(biāo)志著我國正式進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)“紅利”的時代，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素從投入階段發(fā)展到產(chǎn)出和分配階段。
　　
　　今年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)加快培育數(shù)據(jù)要素市場。清華X-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)實驗室主任鐘宏向《中國建設(shè)報·智慧城市》介紹，2020年是數(shù)據(jù)要素元年，全球三大經(jīng)濟(jì)體美國、歐盟、中國相繼發(fā)布數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，突顯了數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素的戰(zhàn)略作用，數(shù)據(jù)資源的價值不斷提升，將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“新能源”。中國應(yīng)積極抓住全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國的優(yōu)勢，不斷提高數(shù)字技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
　　
　　“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也將更加蓬勃發(fā)展，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇，不僅有利于推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，更有利于搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點。
　　
　　數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型
　　
　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢和重要路徑，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱建議)中，針對經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，明確提出要加快數(shù)字化發(fā)展。
　　
　　在鐘宏看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入第三個階段，回顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)過去幾十年的發(fā)展歷程，在經(jīng)歷了計算經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)之后，正步入以數(shù)據(jù)驅(qū)動的“數(shù)智經(jīng)濟(jì)時代”。“十四五”期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字化治理和全球化安全的“五化”新趨勢，能否把握住數(shù)字經(jīng)濟(jì)3.0時代的創(chuàng)新機(jī)遇，是我國從數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用大國向數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新強(qiáng)國邁進(jìn)的重要一環(huán)。
　　
　　鐘宏表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域傳統(tǒng)行業(yè)密集，應(yīng)積極順應(yīng)綠色化、集約化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢，充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，圍繞城市信息數(shù)據(jù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、智慧汽車基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、城市安全數(shù)據(jù)、社區(qū)管理數(shù)據(jù)、建筑與建造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、城市綜合管理數(shù)據(jù)等，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策研究與規(guī)劃，統(tǒng)籌搭建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開放公共空間，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素市場化相關(guān)法規(guī)制定，制定數(shù)據(jù)分級分類管理等數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，打造區(qū)域和細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用共享和交易平臺，以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
　　
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有著城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，是構(gòu)建智慧城市治理體系的數(shù)據(jù)底層基座，對于數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字社會的建設(shè)至關(guān)重要，因此在在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，要重點發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的深入融合，壯大新增長點、形成發(fā)展新動能，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)真正打造成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
　　
　　打造數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新發(fā)展體系
　　
　　從十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列為生產(chǎn)要素以來，廣州、海南、浙江、北京、重慶相繼出臺政策，積極推動數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制體制建設(shè)、數(shù)據(jù)安全高效治理、公共數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)要素確權(quán)與定價交易、跨境數(shù)據(jù)流通與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等方面創(chuàng)新與實踐。
　　
　　不久前，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》明確提出，支持深圳率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵制度，將對數(shù)據(jù)要素市場化相關(guān)基礎(chǔ)制度形成示范作用。粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)交易市場的建設(shè)，將對數(shù)據(jù)跨境、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)流通形成一整套最前沿的政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對全國自貿(mào)區(qū)開發(fā)數(shù)字貿(mào)易和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)起到借鑒作用。
　　
　　《建議》中也提出建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。對此鐘宏表示，數(shù)據(jù)要素作為國家戰(zhàn)略，急需構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化機(jī)制體制，堅持以“互聯(lián)、互認(rèn)、互通”為核心原則，建立數(shù)據(jù)要素治理機(jī)制、融合機(jī)制、安全機(jī)制和流通機(jī)制，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦能。
　　
　　鐘宏向《中國建設(shè)報·智慧城市》介紹，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，清華x-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)實驗室提出“數(shù)據(jù)要素監(jiān)管沙盒”治理體系。“數(shù)據(jù)要素監(jiān)管沙盒”針對數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素，以驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，依托政府作為數(shù)據(jù)要素市場治理主體，多方共建的創(chuàng)新型監(jiān)管科技解決方案，幫助政府形成跨境跨區(qū)域、多部門協(xié)同、數(shù)據(jù)驅(qū)動智能化科技創(chuàng)新與治理試驗平臺。“數(shù)據(jù)要素監(jiān)管沙盒”治理體系是數(shù)據(jù)要素國家戰(zhàn)略背景下，政府推動數(shù)據(jù)要素市場化體制機(jī)制創(chuàng)新，并基于前沿科技監(jiān)管理念，構(gòu)建的創(chuàng)新與監(jiān)管并重、長期可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素市場治理體系。
　　
　　目前，中國正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深入融合的階段，應(yīng)堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。