裝配式建筑招投標亟待解決的幾個問題
建筑招標2017年08月31日
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裝配式建筑招投標亟待解決的幾個問題 焦點||裝配式建筑招投標--搶灘未來市場必知 裝配式建筑已從星星之火，開始進入燎原之勢。但整個市場從引領、推動到實際應用，總是有一個探索階段。隨著各地用“要求”打開了市場大門，如何拿到項目讓企業絞盡腦汁。了解，并讀懂目前裝配式招投標的規則，以及未來調整的方向，掌握主動權，搶灘裝配式建筑市場，才能不成為建筑業改革的出局者。
裝配式建筑招投標亟待解決的幾個問題：
缺少裝配式建筑的國家操作技術規程和省市配套的工程量清單規范；
招標投標操作規程處在探索制定中，無成熟的評標辦法；
掌握施工技術的企業不足，國家、省市未制定裝配式建筑招標投標辦法等。
新投產并沒有應用案例的企業面臨資格門檻；
有利于裝配式建筑招投標的可推介政策
首先，各地均制定了政策，大力支持裝配式建筑發展，6類政策基本是主要支持：
一是用地保障。在建設用地安排上優先支持發展裝配式建筑產業。
二是進行面積獎勵或容積率獎勵。一般給予不超過3%的容積率獎勵，預制外墻不計入建筑面積。
三是財政資金獎勵（補貼）。如重慶市規定，每立方米混凝土構件補助350元。
四是稅收優惠。予以減免企業所得稅或者享受增值稅即征即退50%的政策。
五是規定裝配式建造的商品房可提前預售。施工部位達到±0.000時，可辦理《商品房預售許可證》。
六是給予基金返還。免征新型墻體材料專項基金，竣工驗收合格后新型墻體材料專項基金可實行優惠返還。
其次，為了推動裝配式建筑發展，全國很多地區發布了裝配式建筑定額。2016年前已發布的地區包括上海、遼寧、山東、安徽、福建、湖南、四川。天津、河南、河北、浙江、深圳則于2016年發布。內蒙古、青海、江蘇、湖北、廣東也即將發布。
最后，各地針對裝配式建筑的監管機制也不斷創新，在裝配式建筑發包中全方位推進工程總承包模式。
濟南市規定，具有構件生產資質、總投資達到一定規模的工程總承包企業，在招投標時給予加分獎勵。工程建設按照設計、構件生產、施工、安裝一體化程序進行的總承包企業，工程招投標時，同等條件下優先中標。設計、施工、安裝、監理等企業參與裝配式建筑項目建設達到一定規模的，在招投標時給予加分獎勵。
合肥市則規定，在試點初期，在部分試點項目上采取單一來源方式確定裝配式建筑施工企業，造價的確定運用傳統方式和產業化方式進行對比，給產業化企業一定的利潤空間，逐步與市場接軌。未來，所有裝配式項目一律實行公開招標，采取設計施工總承包方式，由產業化企業從設計、部品部件生產到施工裝配，全過程實行總承包，中標價格明顯降低，施工工期大大縮短。
可以預見，隨著市場體系逐漸成熟、招標過程逐漸規范，裝配式建筑的建造成本將逐漸降低。
裝配式建筑招投標流程要求
按照有關規定要求，裝配式建筑原則上應采用工程總承包方式。在EPC工程總承包模式下，裝配式建筑招標的委托范圍主要包括：設計、采購、施工和調試。組織實施原則為統一策劃、統一組織、統一指揮、統一協調。應當從建設規模、建設標準和責任劃分等方面對招標需求進行制定。
此外，裝配式建筑招標對投標人的要求主要包括：
一是具有工程總承包管理能力的企業，可以是設計、施工、開發商或其他項目管理單位。
二是具有相應資質等級的設計、施工或項目管理單位獨立或組成聯合體投標。
三是由于目前建筑市場上具有工程總承包業績的單位較少，在招標時不宜將工程總承包業績作為投標條件，以促進工程總承包行業的發展。
EPC工程總承包招標在需求統一、明確的前提下，由投標人根據給定的概念方案（或設計方案）、建設規模和建設標準，自行編制估算工程量清單并報價。建議采用總價包干的計價模式，但地下工程不應納入總價包干范圍，而是應采用模擬工程量的單價合同，按實計量。如果需約定材料、人工費用的調整，則建議招標時先固定調差材料、人工在工程總價中的占比，結算時以中標價中的工程建安費用乘以占比作為基數，再根據事先約定的調差方法予以調整。
裝配式建筑招投標對評標和定標也有要求。要謹慎認定投標人的工程總承包管理能力與履約能力，投標人深化的設計是否符合招標需求的規定，考核投標報價是否合理。
基于BIM的電子評標系統會成為裝配式建筑招投標主要工具
一是模型檢查。即直觀地對構件信息、時間信息、優化合理性進行審查，選取需要查看的樓層及專業構件類型，通過屬性窗口，審查構件參數信息、施工計劃、施工優化的合理性。將傳統的圖表文字轉變為可立體觀察的三維信息模型，提升評標過程的針對性和深入程度。
二是進度模擬。進度模擬是對技術標的進度計劃進行可視化評審，用4D動畫形式審查技術標的進度計劃，通過多窗口查看施工計劃中不同專業模型的建造順序及合理性，改變文字及圖表的進度展現方式，便于評標專家加深對施工組織的理解，做出準確評判。
三是資金資源檢查。這個步驟是多維度顯示投標人的資金和資源使用計劃。從當前值或累計值角度，以月、周、日不同的時間單位，根據資金呈現的平滑度判斷資金計劃的合理性。這個步驟便于評標專家對資金資源計劃進行全面、深度評估。
四是場地布置方案評估。這是立體展現施工場地及臨時設施布置，通過三維場地與實體模型、措施方案模型結合，以漫游方式，從不同的查看視角，對場地布置方案進行評審。可以改變二維平面圖紙無法直觀呈現場地布置與技術方案的情況，提升評審結果的準確性。
五是關鍵節點方案評審。這主要是以動畫形式呈現重難點施工方案，直接動畫播放和播放視頻兩種途徑對重難點部位的施工工藝進行檢查，改變傳統冗長的文字說明方式，增強了直觀體驗，便于評標專家對重難點方案的理解，同時降低了動畫方案交底門檻。
六是投標報價評審。利用BIM技術提供了工程量清單整體查看功能，從項目整體出發，全面詳細地展現投標人商務標內容，可直觀展示整體清單組成內容，與大數據應用結合，便于專家發現工程報價中存在的問題。
七是直接費詳查。對專家選擇的BIM模型區域進行可視化的商務標審查。通過勾選、框選、構件查詢等方式，快速篩選出需要評審的構件項，以立體信息模型與數據相結合的方式，從構件級呈現商務標數據，便于評標專家直觀、深入地發現存在的問題。
發展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進建筑業供給側結構性改革的重要舉措，有利于節約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平，有利于促進建筑業與信息化工業化深度融合。但對于每個投身于此的企業來說，人才、技術、團隊的建設比起資質來說，更是取得勝算的決定因素
裝配式建筑招投標亟待解決的幾個問題：
缺少裝配式建筑的國家操作技術規程和省市配套的工程量清單規范；
招標投標操作規程處在探索制定中，無成熟的評標辦法；
掌握施工技術的企業不足，國家、省市未制定裝配式建筑招標投標辦法等。
新投產并沒有應用案例的企業面臨資格門檻；
有利于裝配式建筑招投標的可推介政策
首先，各地均制定了政策，大力支持裝配式建筑發展，6類政策基本是主要支持：
一是用地保障。在建設用地安排上優先支持發展裝配式建筑產業。
二是進行面積獎勵或容積率獎勵。一般給予不超過3%的容積率獎勵，預制外墻不計入建筑面積。
三是財政資金獎勵（補貼）。如重慶市規定，每立方米混凝土構件補助350元。
四是稅收優惠。予以減免企業所得稅或者享受增值稅即征即退50%的政策。
五是規定裝配式建造的商品房可提前預售。施工部位達到±0.000時，可辦理《商品房預售許可證》。
六是給予基金返還。免征新型墻體材料專項基金，竣工驗收合格后新型墻體材料專項基金可實行優惠返還。
其次，為了推動裝配式建筑發展，全國很多地區發布了裝配式建筑定額。2016年前已發布的地區包括上海、遼寧、山東、安徽、福建、湖南、四川。天津、河南、河北、浙江、深圳則于2016年發布。內蒙古、青海、江蘇、湖北、廣東也即將發布。
最后，各地針對裝配式建筑的監管機制也不斷創新，在裝配式建筑發包中全方位推進工程總承包模式。
濟南市規定，具有構件生產資質、總投資達到一定規模的工程總承包企業，在招投標時給予加分獎勵。工程建設按照設計、構件生產、施工、安裝一體化程序進行的總承包企業，工程招投標時，同等條件下優先中標。設計、施工、安裝、監理等企業參與裝配式建筑項目建設達到一定規模的，在招投標時給予加分獎勵。
合肥市則規定，在試點初期，在部分試點項目上采取單一來源方式確定裝配式建筑施工企業，造價的確定運用傳統方式和產業化方式進行對比，給產業化企業一定的利潤空間，逐步與市場接軌。未來，所有裝配式項目一律實行公開招標，采取設計施工總承包方式，由產業化企業從設計、部品部件生產到施工裝配，全過程實行總承包，中標價格明顯降低，施工工期大大縮短。
可以預見，隨著市場體系逐漸成熟、招標過程逐漸規范，裝配式建筑的建造成本將逐漸降低。
裝配式建筑招投標流程要求
按照有關規定要求，裝配式建筑原則上應采用工程總承包方式。在EPC工程總承包模式下，裝配式建筑招標的委托范圍主要包括：設計、采購、施工和調試。組織實施原則為統一策劃、統一組織、統一指揮、統一協調。應當從建設規模、建設標準和責任劃分等方面對招標需求進行制定。
此外，裝配式建筑招標對投標人的要求主要包括：
一是具有工程總承包管理能力的企業，可以是設計、施工、開發商或其他項目管理單位。
二是具有相應資質等級的設計、施工或項目管理單位獨立或組成聯合體投標。
三是由于目前建筑市場上具有工程總承包業績的單位較少，在招標時不宜將工程總承包業績作為投標條件，以促進工程總承包行業的發展。
EPC工程總承包招標在需求統一、明確的前提下，由投標人根據給定的概念方案（或設計方案）、建設規模和建設標準，自行編制估算工程量清單并報價。建議采用總價包干的計價模式，但地下工程不應納入總價包干范圍，而是應采用模擬工程量的單價合同，按實計量。如果需約定材料、人工費用的調整，則建議招標時先固定調差材料、人工在工程總價中的占比，結算時以中標價中的工程建安費用乘以占比作為基數，再根據事先約定的調差方法予以調整。
裝配式建筑招投標對評標和定標也有要求。要謹慎認定投標人的工程總承包管理能力與履約能力，投標人深化的設計是否符合招標需求的規定，考核投標報價是否合理。
基于BIM的電子評標系統會成為裝配式建筑招投標主要工具
現實中，裝配式建筑投標文件評審的難點集中在設計方案、施工方案和投標報價方面。筆者認為，對于裝配式建筑招投標來說，基于BIM（建筑信息模型）的電子評標將更科學高效。應建立基于BIM的電子評標系統。在招標和投標階段包括以下方面：建模或模型導入、施工方案編制和優化（模擬）、施工進度方案編制和優化、資源和資金方案編制和優化、施工專項方案編制和優化、標書文件編制工具（招標、投標）、網上招投標系統、施工進度計劃編制軟件、場地布置方案編制軟件、計價軟件等。在評標階段，需要進行施工方案比選評審、施工5D評審、資源計劃評審、施工專項方案評審、設計方案評審，應當具備電子（遠程）評標系統、BIM技術標評審子系統。
一是模型檢查。即直觀地對構件信息、時間信息、優化合理性進行審查，選取需要查看的樓層及專業構件類型，通過屬性窗口，審查構件參數信息、施工計劃、施工優化的合理性。將傳統的圖表文字轉變為可立體觀察的三維信息模型，提升評標過程的針對性和深入程度。
二是進度模擬。進度模擬是對技術標的進度計劃進行可視化評審，用4D動畫形式審查技術標的進度計劃，通過多窗口查看施工計劃中不同專業模型的建造順序及合理性，改變文字及圖表的進度展現方式，便于評標專家加深對施工組織的理解，做出準確評判。
三是資金資源檢查。這個步驟是多維度顯示投標人的資金和資源使用計劃。從當前值或累計值角度，以月、周、日不同的時間單位，根據資金呈現的平滑度判斷資金計劃的合理性。這個步驟便于評標專家對資金資源計劃進行全面、深度評估。
四是場地布置方案評估。這是立體展現施工場地及臨時設施布置，通過三維場地與實體模型、措施方案模型結合，以漫游方式，從不同的查看視角，對場地布置方案進行評審。可以改變二維平面圖紙無法直觀呈現場地布置與技術方案的情況，提升評審結果的準確性。
五是關鍵節點方案評審。這主要是以動畫形式呈現重難點施工方案，直接動畫播放和播放視頻兩種途徑對重難點部位的施工工藝進行檢查，改變傳統冗長的文字說明方式，增強了直觀體驗，便于評標專家對重難點方案的理解，同時降低了動畫方案交底門檻。
六是投標報價評審。利用BIM技術提供了工程量清單整體查看功能，從項目整體出發，全面詳細地展現投標人商務標內容，可直觀展示整體清單組成內容，與大數據應用結合，便于專家發現工程報價中存在的問題。
七是直接費詳查。對專家選擇的BIM模型區域進行可視化的商務標審查。通過勾選、框選、構件查詢等方式，快速篩選出需要評審的構件項，以立體信息模型與數據相結合的方式，從構件級呈現商務標數據，便于評標專家直觀、深入地發現存在的問題。
發展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進建筑業供給側結構性改革的重要舉措，有利于節約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平，有利于促進建筑業與信息化工業化深度融合。但對于每個投身于此的企業來說，人才、技術、團隊的建設比起資質來說，更是取得勝算的決定因素
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