數字城管是指通過綜合應用計算機技術、無線網絡技術、信息化等多種數字技術，采用“萬米單元網格管理法”和“城市部、事件管理法”相結合的管理方式，建立統一的城市管理基礎信息平臺，創新城市管理體制，再造城市管理流程，對城市實現精確、協同、高效管理的一種嶄新的城市管理模式。通過綜合應用計算機技術、無線網絡技術、信息化技術等數字技術，建立一個城市管理的監督指揮平臺，實行科學快速、有效的城市管理；采用萬米單元網格管理法和城市部件事件管理法相結合的方式，實現城市管理空間細化和管理對象的準確定位，實現城市管理工作的精細化；創建城市管理監督中心和指揮中心為兩個軸心的管理新體制，將監督職能與指揮職能分開，各司其職，各負其責，監督與制約互動，再造城市管理新流程；建立外評價與內評價相結合的比較科學完善的監督評價體系，對城市管理各方面進行綜合考核評價，從而實現城市管理工作的責任到位。

背景與需求

　　隨著經濟的發展，許多城市的建成面積快速增長，城市人口不斷增加，城市規模的不斷擴大，給城市管理帶來的前所未有的壓力。傳統的城市管理在管理方式上主要依靠行政管理模式，綜合方式運用不夠；在手段上主要依賴傳統手段，先進技術運用不夠；在管理監督上除了行業自我監督外，主要是市民投訴、媒體曝光，缺乏主動的、全面的、及時的監督。 市民對城市交通、環境、居住等質量要求日趨增強，網絡化管理和動態調控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變為定量、靜態變為動態、單一變為綜合，滯后變為實時，以增強管理的科學性，進一步提高城市的運行效率。同時，城市管理水平與經濟社會發展不相適應，影響了投資環境和居住環境，無形中制約經濟社會的快速發展。全社會迫切要求改進城市管理手段，提高城市管理水平以滿足經濟社會的發展。

　　當代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創新，從研究表明了一些新的發展趨勢：

　　一是在城市管理中，體現以人為中心，從對人、財、物等“硬件”為重點的管理轉向以知識和學習等“軟件”為重點的管理柔性化趨勢。

　　二是在城市管理中，把管理的決策、執行和監督建立在數字化、自動化基礎上的管理數字化趨勢。

　　三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。在這“三個趨勢”中，信息化管理是關鍵。以信息化作為現代化城市管理突破口，通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。 數字城管進入加速推廣階段，空間仍然樂觀。公共訴求升級倒逼城市管理變革。隨著中國城鎮化速度不斷加快，城市人口劇增、社會治安和城市管理日益復雜、城鄉二元分割戶籍制度等等問題，都將成為城市現代化的障礙。數字城管應運而生 ，并且到目前已進入加速推廣階段，全國已經有近200個市或區、縣完成數字城管初步建設，按照住建部關于“在十二五期間，全國所有地級以上城市、有條件的縣要建立數字化城市管理系統”的總體要求下，各地方政府都在積極推進數字城管系統的建設工作，數字城管潛在市場空間巨大。

　　目前，數字城管行業有兩大發展趨：

　　一是橫向上向執法、地下管道、園林等其他城市管理領域擴展；

　　二是縱向上向社區、城鎮、街道進行延伸。兩大趨勢極大拓展了數字城管行業的市場空間。 數字社管（即數字社會管理）空間過百億，它將數字城管納為其子集，或將開啟另一個“藍海”，成為新的業績增長點。數字社管不同于數字城管業務，除了管理“城市部件”之外，還將“特殊人員、特殊事件、特殊場所、社會輿情、民間組織”等“維穩要素”納入到管理范疇。

應用場景

　　數字城管由住建部組織專家編寫建設標準規范，并向全國城市推廣建設的新的城市管理模式，其解決傳統城市管理中信息滯后、處置被動、管理分散、效率低下和有效監督機制缺乏等存在問題，實現城市的數字化、網格化、精確化管理。包括采用科學的手段和機制，逐步推進城市管理的社會化、精細化、信息化，深化城市管理體制改革；實現城市管理資源的共享和業務整合，對管理流程進行再造，建立條塊結合、責權利相統一、高效規范科學的城市管理與運營模式，提高城管問題處置的效率；實現城市管理問題信息的快速收集、定位與追蹤、可視化管理，確保信息的準確性和實效性，適應復雜的城市管理環境；實現各城管相關部門和單位的互聯互通及信息共享，建立城市管理綜合信息平臺，滿足政府部門及社會公眾的信息訪問需求，實現城市管理信息資源的整合；建立有效的城管決策支持系統，完善高效合理的監督機制，建立科學實用的評價體系，為領導決策和基礎調研提供數據支撐，以滿足業務快速發展的要求，提高政府決策水平。

　　數字城管解決方案覆蓋2大應用場景。 1. 未實施數字城管的城市 由于資金或者技術力量限制，目前未實施數字城管的三線、四線、五線城市，其城市管理仍存在較大問題。但由于招商引資發展經濟的需要或者城市管理已無法滿足城市快速發展帶來的環境、交通、秩序、衛生等需求，當地政府急需改善城市環境、提升城市管理水平，創建良好的投資環境和宜居城市。 2. 有數字城管試點，但未全面推廣的城市 此類城市已開始部分區域（城區）的數字城管試點，但還未全面推廣。

方案亮點

　　1、以構建服務型政府為核心，建設高效透明的政府環境 提供公眾熱線/短信/彩信互動功能，便于市民主動參與市政工作；提供公眾信息發布系統，實現市政工作更加公開化、透明化；提供轄區內企業管理功能，提升對入駐企業的服務水平。

　　2、充分利用3G網絡和城市消息總線技術，滿足智能城市平臺的平滑擴展 基于3G無線網絡，使城管員利用城管通終端，以視頻方式上報問題，實現了實時客觀的發現問題、舉報問題；通過3G無線網絡實現無線視頻監控，及時了解城市狀況；通過消息總線技術，將ICT能力封裝到智能城市平臺中，在實現數字城管業務功能的基礎上，平滑擴展了領導辦公子系統、公眾互動子系統、部件在線更新管理子系統、視頻監控子系統、大屏幕顯示子系統、車輛監控管理子系統等多個業務擴展子系統。

　　3、結合物聯網，實現智能城市管理 通過部署統一的M2M管理平臺，以支撐未來更多的M2M智能業務接入，最終實現城市的全面感知、無限互聯、安全傳遞和智能處理；結合M2M技術，建設統一的智能城市發展框架體系，為未來向綠色智能城市演進打下堅實的技術基礎。 除了上述優勢，數字城管解決方案還可以輔助政府的體制創新，按照職責與事權相統一的原則，將城市市容管理的行政處罰權以及環境衛生、規劃、市政、工商、公安等領域的部分處罰權進行統一管理，從而有效解決執法機構過多、權力分散、部門間相互推諉、管理效率低下等諸多弊端，充分整合多種行政資源，強化管理權威，真正形成“大城管”的格局，促進城市經濟、社會、生態、人文和環境的協調發展。

客戶利益

　　以數字化城市管理平臺為依托，通過城市管理體制的創新和流程再造，有效解決目前城市管理工作普遍存在的信息滯后、管理被動、職能交叉、管理粗放等難題，實現城市管理的精確、敏捷、高效、全時段、全方位和全覆蓋。 可以說，數字城管新模式的建設，提高了政府信息化建設的應用水平，在加強政府管理城市、服務社會的能力的同時，有效節約了政府管理成本，在推動城市生活環境和社會服務環境改善的同時，促進了市民參與城市管理，用實實在在的成果踐行了數字城管新模式 數字城管系統帶來的價值具體如下：

　　1. 按照國家建設部相關數字城管的標準，以地理信息GIS平臺為依托，采用3G實現遠程、移動圖像采集監控違規地點的實時狀況，以圖像或數椐實時傳回指揮中心備查和事件發出處置指令，指揮監督系統將“公共設施、道路交通、區容環境、園林綠化、房屋土地及其他”等六大類區政設施部件和“區容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序”等五大類城區管理事件列入數字化管理巡查范圍，同時組建數字化城區管理巡查隊伍和指揮監督中心，建立“巡查立案派發處置反饋結案考評”的工作流程和運行機制

　　2. 一個中心、一張網絡、一套流程 結合“小政府、大社會”的構成框架和政府機構大部制改革的體制設置，數字化、網絡化管理模式設置為“一個中心、一張網絡、一套流程”的體制內循環系統，即建立一個“數字化城區管理指揮監督中心”、設置一張“數字化城區管理信息系統網絡”、實行一套“數字化城區管理業務流程”。

　　3. 指揮與監督職能合一 組建的“數字化城區管理指揮監督中心”具備指揮與監督雙重職能，實行指揮、監督職能合一的管理模式，即對案件的受理立案、派發、協調、結案以及對各責任單位的處置工作效率進行監督考評，均由數字化指揮監督中心統一完成。這種管理機制，使公共資源集中利用，大大減少了人力物力財力和辦件的流轉環節，減少了辦案經費，提高了整體效率。

　　4. 建立一級指揮監督平臺 “數字化城區管理指揮監督中心”是區一級指揮監督平臺，負責受理巡查員上報辦件和區民投訴，按照“一級平臺直接派發到處置單位”的運作方式，將辦件根據職責權屬直接派發到各責任單位，并跟蹤督辦處置情況，對核查屬實的辦件予以結案。

　　5. 納入政府效能績效考評項目 數字化城區管理工作納入政府效能績效考評項目，指揮監督中心每月底向區效能辦和區政區容管理委員會上報當月數字化管理辦件處置情況績效考評情況，并將數字化管理處置工作考評列入區環境綜合整治考評項目中，有效促進環境綜合整治長效管理。

　　6. 推行社會化管理 數字化城區管理在現有信息化管理的基礎上，利用智能手機完成GPS定位，實時查看相關巡查人員是否在其工作位置，試行“一格六員”（即領導員、城管員、環衛員、社區員、巡查員、志愿員）網格化責任管理機制，城區管理實現“區、社區”二級聯動，促進城區管理社會化。