工程招標投標基本常識 工程招投標活動的主要執法依據有哪些
工程招標投標基本常識 工程招投標活動的主要執法依據有哪些 新手必知：建設工程招投標基本常識 建設工程招標投標基本常識
1．工程招投標活動的主要執法依據有哪些？
《中華人民共和國招標投標法》《工程建設項目施工招標投標辦法》《建筑業企業資質管理規定》
2．工程發包方式有哪幾類？
公開招標、邀請招標和直接發包。
3． 工程發包方式的定義是什么？
公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的施工（監理）企業投標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的施工（監理）企業投標。直接發包是指發包人將工程直接委托具有相應資質等級的施工（監理）企業承包。
4． 哪些工程必須公開招標？
施工：全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，且一次發包工程造價在200萬元人民幣以上的工程。監理：全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，工程總造價在2000萬元人民幣以上或者監理服務單項合同估算價在50萬元人民幣以上的工程。
5． 哪些工程可以邀請招標？
施工、監理：全部由集體資金投資、集體資金投資控股，或集體資金累計超過50%且國有資金不占主導地位的工程；經市國家安全機關、保密機關或相應的軍事機關依法確認的不適應公開招標的涉及國家安全、國家秘密的工程。施工：全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，工程總造價在2000萬元人民幣以上，但發包工程造價在100萬元人民幣以上200萬元人民幣以下的工程。
6．哪些工程可以直接發包？
施工、監理：全部由外商或者私人投資，外商或者私人投資控股，外商或者私人投資累計超過50%且國有資金投資不占主導地位的工程。施工：全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，一次發包造價在100萬元人民幣以上200萬元以下且工程總造價在2000萬元以下，一次發包工程造價在100萬元以下的工程。監理：全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，工程總造價在2000萬元人民幣以下且監理服務單項合同估算價在50萬元人民幣以下的工程。必須經過公開招標但因非招標人責任兩次無法達到法定參加投標單位數
。7．哪些工程經建設行政主管部門批準后可以不進行招標？
① 停建或者緩建后恢復建設的工程，且承包人未發生變更的；
② 施工（監理）企業自建自用的工程，且該施工（監理）企業資質等級符合工程要求的；③ 房地產開發企業開發建設的房屋建筑工程，該企業有直接控股的施工（監理）企業，或該企業由施工（監理）企業直接控股，且相應施工（監理）企業的資質等級符合工程要求的；
④ 在建工程追加的與主體工程施工不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的；
⑤ 施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的施工工程；
⑥ 經市、區政府成立的搶險救災機構認定，為抗擊突發性災害或險情、保護國家和人民生命財產免受損失而必須緊急建設的搶險救災工程。
8． 特殊工程發包有何規定？
① 涉及國家安全和秘密的建設工程，應當在市保密機關認定的可承擔保密工程任務的預選承包商中通過公開招標方式確定中標人；對于不適宜公開招標的工程，可以采取邀請招標方式確定中標人。
② 應急建設工程應當在符合投標報名條件的建設工程預選承包商名錄中采用抽簽方式確定中標人。
③ 搶險救災的建設工程由搶險救災指揮機構直接在預選承包商名錄中指定符合要求的承包商承接。
9．特殊工程如何認定？
① 涉及國家安全和國家秘密的建設工程由市國家安全機關、保密機關或相應的軍事機關依法認定。市國家安全機關、保密機關或相應的軍事機關自身為工程建設單位的，由其上級主管機關依法進行審查認定。
② 應急建設工程由工程建設單位報市政府辦公會議認定。
③ 搶險救災的建設工程由市、區政府成立的搶險救災指揮機構認定。
10．工程招標需報建設行政主管部門備案的事項有哪幾項？
有4項：招標公告（投標邀請書）和招標組織形式備案、招標文件備案、招標投標情況報告備案。
11．政府投資項目工程招標至少需具備哪些條件？
① 已按規定辦理了計劃立項手續或已取得財政部門關于資金安排的批文；
② 擬進行施工招標的，已按規定取得了建設工程規劃許可證明文件；擬進行監理招標的，至少已按規定取得建設工程用地規劃許可證明文件；
③ 有滿足招標需要的設計文件和其他技術資料；
④ 有自行辦理招標事宜的能力或者已委托招標代理機構；
⑤ 已編制了招標文件；
⑥ 項目擴初已批復及建設資金已經落實。
12、招標組織形式有哪幾類？
自行辦理招標和委托招標代理機構代理招標。
13．自行辦理招標需具備哪些條件？
① 具有項目法人資格（或者法人資格）；
② 具有工程建設類注冊執業資格或中級以上專業技術職稱的專職人員不少于3人，其中具有造價工程師注冊執業資格的專職人員不少于1人；
③ 近五年內具有從事同類工程建設項目累計造價5000萬元以上的工程招標經驗；
④ 設有專門的招標機構，招標機構成員不少于5人。
14、哪種情形下要進行代理招標？
招標人不具備自行辦理招標事宜條件的，必須委托招標代理機構進行招標。招標人具備自行招標代理條件，也可以委托招標代理機構進行招標。
15、工程招標代理機構資格有哪幾類？
工程招標代理機構資格分為甲、乙兩級。取得甲級資格的工程招標代理機構可承擔各類工程招標代理業務。取得乙級（暫定）資格的工程招標代理機構只能承擔工程投資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）6000萬元以下的工程招標代理業務。
16、招標程序分為哪幾類？完成一個工程招標程序需要多長時間？
招標程序按照工程性質分為一般程序、簡易程序和特殊程序。一般程序，是指不進行資格預審，通過開標后直接定標（適用于最低價法）或通過評標確定中標人的招標投標程序。招標投標周期一般需要15～25日。簡易程序，是指不進行資格預審，通過抽簽方式確定中標人的招標投標程序。簡易程序適用于簡易工程外可以抽簽定標的工程招標。
招標投標周期一般需要5～10日。特殊程序，是指進行資格預審，通過評標確定中標人的招標投標程序。特殊程序適用于經批準可以進行資格預審的工程招標。招標投標周期一般需要25～35日。上述程序中需到建設行政主管部門辦理備案的環節均為即到即辦。
17、招標公告（投標邀請書）應當至少載明什么內容？
① 招標人的名稱和地址；
② 招標工程的內容、規模、資金來源；
③ 招標項目的實施地點和工期；
④ 獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；
⑤ 對招標文件或者資格預審文件收取的費用；
⑥ 對投標人的資質等級的要求。（按招標投標法的規定） 投標邀請書還應當載明邀請的投標人名稱。
18、工程招標采用資格預審有什么要求？
工程招標一般不得進行資格預審，招標人認為確需進行資格預審的，須提出申請報經市政府辦公會議批準。經市政府辦公會議批準進行資格預審的工程招標，資格預審活動必須按照規定的程序和方法在建設工程交易服務中心內進行。
19、如何設置投標人資格條件？
對未列入預選承包商專業名錄類別的招標工程，招標人一般只能從企業資質、項目經理（項目總監）執業資格兩個方面設置的投標人資格條件。對列入預選承包商專業名錄類別的招標工程，招標人一般只能從預選承包商類別及組別、項目經理（項目總監）執業資格兩個方面設置的投標人資格條件。
20、設置投標人資格條件有哪些規定？
① 不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人。
② 企業資質等級要求只能按照招標工程所需的最低資質條件設置。但采用抽簽法定標的工程，可按照招標工程所需的最低資質條件提高一個等級設置。
③ 項目經理資格等級要求只能按照招標工程所需的最低資格要求設置。
21、在投標報名條件中那些工程招標可以設置同類工程施工（監理）經驗？
對于投資規模巨大、技術特別復雜、有特殊施工要求的建設工程，如橋梁、隧道（涵洞）、市政燃氣管網、軟基處理、高邊坡支護、深基坑支護、大型鋼結構（指單獨發包的、達到鋼結構工程專業承包企業一級資質標準要求的鋼結構工程）、港口、電力、SMA瀝青混凝土路面面層、大型公共房屋建筑（指對公眾開放使用且一次發包造價在1億元人民幣以上或建筑面積在5萬平方米以上的房屋建筑工程）等，在投標報名條件中可設置同類工程施工（監理）經驗。投標報名條件中沒有設置同類工程施工（監理）經驗的一般招標工程，應當設置在深施工（監理）經驗，該經驗不限于任何工程，但采用預選承包商制度的除外。
22、設置同類工程施工（監理）經驗有哪些規定？
① 不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人。
② 設置的同類工程施工（監理）經驗僅限于與招標工程類似的工程規模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝方面的內容。
③ 設置的同類工程施工（監理）經驗的量化指標不能高于招標工程本身。
④ 設置的同類工程施工（監理）經驗的工程項目的數量僅限于1個。
⑤ 設置的同類工程施工（監理）經驗的工程項目的時間范圍不得少于3年。
23、在什么情形下降低或取消同類工程施工（監理）經驗的設置？
凡投標報名人數、參加招標會人數、截標人數少于11名的，應當降低同類工程施工（監理）經驗要求，直至取消。招標人認為不宜降低或取消的，經建設行政主管部門批準，可從評標專家庫隨機抽取不少于5名技術專家進行論證，按專家論證意見處理。專家論證活動應當在交易中心進行。
24、設置同類工程施工（監理）經驗或者施工（監理）經驗的投標申請人需要提供哪些材料查驗？
投標申請人應當在投標報名時提交施工（監理）合同、施工分包合同備案回執、施工許可證、竣工驗收備案回執等業績證明材料。招標人或其委托的招標代理機構應當于投標報名期間，在交易服務中心內對所有申請人提交的有關施工（監理）經驗的業績證明材料進行審查和確認，交易服務中心負責提供相應的場所。
25、企業注冊資本金能否作為投標報名條件？
投標申請人的注冊資金應符合《建筑業企業資質管理規定》，但招標人不能在投標報名條件中事先對投標申請人的注冊資金提出要求。在競標過程中，如果投標人的投標報價超過其依法可承接的工程造價的限額，其投標應當作廢標處理。
26、發布招標公告（投標邀請書）有何要求？
① 招標公告（投標邀請書）和招標組織形式已經建設行政主管部門備案。
② 招標公告（投標邀請書）應當在交易中心信息網發布，連續發布應不少于5個工作日。招標人也可以同時在其他媒體上發布，但內容應當與在交易中心發布的一致。
27、公開招標工程投標申請人的數量有何要求？
符合投標報名條件的投標申請人不得少于3名，否則招標人應當暫停招標投標程序，并同時從以下三方面調整招標公告內容后重新發布招標公告：
① 放寬投標人資質條件直至招標工程所需的最低條件；
② 設置有同類工程施工（監理）經驗的應當降低直至取消；
③ 采用“不限定幅度經評審的最低投標價法（1-A）、限定幅度經評審的最低投標價法（1-B）”的，應將評標方法改為“抽簽定標法”；
④ 采用“預選承包商制度”的，原報名資格條件為II組和III組承包商參加投標的工程，將放寬至I、II、III組承包商均可參與投標；原報名條件為I組，或者I組和II組承包商參加投標的工程，將放寬至不限于預選承包商名錄中的承包商參與投標；按照上述要求調整了招標公告內容，重新發布招標公告連續不少于5個工作日后，投標申請人數量仍然不能滿足相應要求的，可以進行下一步的招標投標程序。響應或符合條件的投標申請人數量少于3名的，經建設行政主管部門批準后可以不再進行招標。
28、符合投標報名條件的申請人超過7家時，可否隨機抽取7家參加投標？
符合投標報名條件的申請人超過7家時，可以隨機抽取7家參加投標。
29、邀請招標工程投標申請人的數量有何要求？
招標人應當邀請3名以上符合招標工程所需資質條件的投標人參加。以下待后修改：
30、招標文件包括哪些內容？是否都要備案？
招標文件包括招標文件主體、工程量清單、補充條款、補遺書、答疑紀要等組成部分，均須報建設行政主管部門備案。
31、監理招標，符合投標報名條件的申請人數量有何要求？
監理招標的符合投標報名條件的投標申請人同樣不得少于3名，否則招標人應當放寬投標報名條件。
32、不同類型的工程招標，可以選擇什么評標定標方法？
（1）監理招標，一般采用抽簽的方式確定中標人；但若該工程施工招標屬于經市政府辦公會議批準可以采用“綜合評估法”評標定標的，其監理招標也可以通過評標的方式確定中標人。
（2）施工招標，按照工程類型的劃分采用不同的評標定標辦法，具體劃分標準和要求見下表及其后的說明：注：
① 采用最低價中標法的，應當采用固定總價合同。
② 采用抽簽定標法的，中標價應當參照上年度我市同類招標工程中標價相對審定標底的平均下浮率，并根據招標工程具體情況確定。抽簽活動應當在建設工程交易服務中心公開進行。
③ 1-A法，即經評審的最低投標價法-不限定幅度；1-B法，即經評審的最低投標價法-限定幅度。
33、編制工程施工招標的投標文件有何規定？
采用不同評標定標辦法的施工招標，其投標文件按以下規定編制：
（1）采用最低價法定標的，投標人無需編制技術標。投標人是否編制商務標由招標人在招標文件中確定，但無論是否要求編制商務標，投標人都必須向招標人提交投標函及投標保函。
（2）采用經評審的最低投標價1-A法、1-B法或二次平均法的，投標人是否編制技術標由招標人在招標文件中確定。
（3）采用綜合評估法的，投標人應當根據招標文件的要求按正常程序編制投標文件(包括商務標和技術標)。
34、哪些情形投標文件作無效標處理？
（1）投標文件逾期送達的或者未送達指定地點的；
（2）投標人未按招標文件要求開標時提交相關證書原件審核的；
（3）投標文件未按招標文件的規定（注：不同的評標定標辦法要求不同）密封、標記和騎縫加蓋投標人公章的；
（4）投標文件承諾的工期超過招標文件中的工期要求的；
（5）投標函部分的密封袋內無投標保函原件或招標人出具的已收訖投標保證金的憑證原件的，或投標保函的內容不符合招標文件的實質性要求的；
（6）投標文件未按招標文件規定的格式要求加蓋投標人印章、或未經法定代表人或其委托代理人簽字（蓋章）、或由委托代理人簽字（蓋章）但未隨投標文件一起提供“投標文件簽署授權委托書”原件的；
（7）投標文件中的商務標書中的工程量清單未經造價工程師（或造價員）簽字認可并加蓋執業專用章的；
（8）投標函（或投標承諾書）按招標文件規定應當填寫而未填寫的；
（9）投標人組成聯合體投標，但投標文件中未按規定附有聯合體各方共同投標協議的；（10）招標文件要求提交投標文件電子文檔，但未提交或提交的電子文檔不符合要求的。35、哪些情形投標人的投標作廢標處理？
（1）投標人以他人的名義投標或出現下列串通投標、弄虛作假投標嫌疑的：
① 投標文件中載明的項目管理班子成員與本招標工程其他投標人的投標文件載明的相關人員中有同一人的；
② 在投標文件中的商務標書上簽字蓋章的造價工程師與其他投標人的投標文件相同的；
（2）投標報價高于公布標底或投標報價最高限價的
；（3）投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明、補正的，或評標委員會根據招標文件的規定對投標文件的計算錯誤進行修正后，投標人不接受修正后的投標報價的；
（4）投標文件中存在明顯不符合技術規范、技術標準的內容的；
（5）投標文件附有招標人不能接受的條件的；
36、評標委員會由哪些人員組成？招標人能否委派代表參加評標委員會？
評標委員會應由與招標項目類型、要求相關的中級及以上專業技術人員組成，招標人可以委派代表參加評標委員會。
37、招標人應向評標委員會提供那些資料？招標人應向評標委員會提供有關資料，以供評標使用：
（1）經備案的招標文件，包括補遺文件、答疑會紀要、工程量清單等；
（2）主要的施工圖紙、地質勘探報告等工程技術資料；
（3）招標文件未包括的工程概況和評標重點的書面介紹。包括工程規模、結構型式、工程特點、技術要求、施工重點和難點、施工采用的新方法、新工藝和新材料、招標文件與示范文本有較大變動的條款及評標方法等；
（4）評審表格及其他評標必須的資料。
38、評標專家應當具備哪些條件？
（1）具有工程技術或工程經濟中、高級職稱，或持有國家有關部門頒發的注冊建筑師、結構工程師、造價工程師、監理工程師執業資格證書，或具有同等專業執業資格證書；
（2）熟悉工程建設有關法律、法規、規章、技術規范和標準，熟悉工程評標業務，能夠勝任評標工作；
（3）堅持原則、秉公辦事、作風正派、廉潔自律、無不良記錄，熱心為評標工作服務；（4）遵守紀律、服從管理，自覺接受監督。
39、如何聘用評標專家？
（1）本人自薦或單位推薦；
（2）建設行政主管部門進行資格審查，組織培訓和考核；
（3）專家考核監督委員會提出聘用意見；
（4）建設行政主管部門頒發專家聘書，錄入評標專家庫。
40、建設工程擔保有哪幾種？建設工程擔保包括投標人投標擔保、承包商履約擔保和業主支付擔保。
41、招標人應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的多少日前，向建設行政主管部門或者有關行政管理部門備案？
發布招標公告或者發出投標邀請書日前。
采用公開招標的，招標人應當在交易中心信息網發布招標公告，招標公告連續發布應不少于多少個工作日？
5個工作日。
42、采用邀請招標的，招標人應當向多少個符合資質條件的施工企業發出投標邀請書，同時將招標信息在交易中心信息網公布？3個以上。
43、招標文件一經發出，招標人不得擅自變更其內容或者增加附加條件；確需變更的，應當在投標截止日期多少日前以書面形式通知所有投標人，同時報建設行政主管部門或者有關行政管理部門備案。15日前。
44、招標文件發出之日至提交投標文件截止之日一般不得少于多少日？
20日。
45、投標擔保可以采用投標保函或者投標保證金的方式，擔保金額一般不得超過投標總價的多少？最高不得超過多少萬元人民幣？
2%；80萬元。
46、履約擔保的形式有哪幾種？銀行或者專業擔保公司擔保。
47、一個招標工程可編制幾個標底？只能編制一個標底。
48、開標的程序是什么？開標應當按照下列規定進行：由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況。經確認無誤后，由招標人當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在提交投標文件截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。招標人應當記錄開標過程，并存檔備查。
49、評標工作由誰負責？
評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。
50、評標報告應包括那些主要內容？
評標報告應包括以下主要內容，并由全體評標委員會成員簽字：
（一）評標情況。包括評標委員會的產生過程、組成人員名單、評標委員會對投標文件的綜合評審意見；
（二）評標結果。包括對投標人的排序、推薦的中標候選人或者按照招標人的授權確定的中標人；
（三）評標過程中評標委員會各成員的原始評標資料等附件。
51、采用評標方法評標的工程，招標人根據什么確定中標人？
招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。
52、招標人應當在投標有效期截止時限多少日前確定中標人？
最遲應在投標有效期結束日三十個工作日前。
53、招標人應當在確定中標人之日起多少日內向建設行政主管部門或者有關行政管理部門提交招標投標情況書面報告，同時將中標結果在交易中心公示多少個工作日？
7日；3個工作日。
54、出現哪些情形招標人應當在7日內退還投標人的投標擔保？
出現下列情形之一的，招標人應當在7日內退還投標人的投標擔保：
（一）中標通知書發出；
（二）中標人的投標擔保在簽署了工程承包合同；
（二）招標過程因正當理由被招標人宣布中止；
（三）招標失敗需重新組織招標；
（四）投標有效期滿而投標人不同意作出延長。
55、編制施工招標文件應當包括哪些內容？
施工招標文件應當包括下列主要內容：
（一）投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況，標段劃分，工期要求，質量標準，現場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，工程款支付方式，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準，投標擔保和履約擔保要求，合同授予條件等；
（二）招標工程的技術規范要求和設計文件、施工圖目錄；
（三）工程量清單（無法提供工程量清單的特殊工程除外）；
（四）工程量清單組價說明及組價的表格格式（非工程量清單組價的除外）
（五）投標函和投標報價表的格式及附錄；
（六）擬簽訂合同的格式及主要條款；
（七）招標所需的其他材料。
56、編制監理招標文件應當包括哪些內容？監理招標文件應當包括下列主要內容：
（一）投標須知；
（二）工程綜合說明：包括工程概況、現場條件和周圍環境以及地質情況等；
（三）監理招標范圍，包括監理工程范圍及監理工作內容；
（四）監理費計價、支付及結算方式；
（五）監理期限及監理工作質量要求；
（六）對總監理工程師及監理機構成員的資格要求；
（七）截標、開標、評標時間；
（八）評標方法和標準；
（九）投標書的符合性要求；
（十）主要的合同條款；
（十一）設計文件；
（十二）其它內容。
57、監理工程的開標、評標、定標由誰主持？
由招標人或代理人主持。
58、投標人有出現那些情形時，招標人有權取消其投標或者中標資格，并沒收其投標擔保，給招標人造成的損失超過投標擔保數額的，對超過部分可以要求賠償？
投標人有下列情形之一的，招標人有權取消其投標或者中標資格，并沒收其投標擔保，給招標人造成的損失超過投標擔保數額的，對超過部分可以要求賠償。
（一）在投標有效期內撤回投標文件；
（二）中標后拒絕與招標人簽訂合同；
（三）中標后未提交履約擔保。
59、監理招標的招標公告或者招標邀請書應當載明哪些內容？
監理招標的招標公告或者招標邀請書應當載明招標人名稱和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質要求以及獲取招標文件的辦法等事項
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